李长安
近日，国务院办公厅印发的《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》提出，要着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济高质量发展。其中要求，要优化就业服务促进匹配，努力实现高质量充分就业。
就业服务体系是促进劳动力市场供给和需求的中介和桥梁，是缓解就业结构性矛盾的重要途径。近年来，政府高度重视就业服务体系建设。一方面，在就业公共服务体系方面，中共中央、国务院在2024年9月印发的《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》提出，健全精准高效的就业公共服务体系，提高就业公共服务的可及性和均等化、专业化水平，助力实现高质量充分就业。今年4月，人社部等5部门出台的《关于进一步健全就业公共服务体系的意见》，要求进一步健全均等普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能的服务体系，推动就业公共服务常住人口全覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。目前，我国已基本建立起从中央到基层的六级管理、五级服务体系，形成了覆盖城乡的就业公共服务网络。另一方面，在人力资源服务机构建设和监管方面不断加力。2023年8月，《人力资源服务机构管理规定》正式实施，该规定明确了人力资源服务机构的许可备案、服务规范、监督管理及法律责任等，为人力资源服务机构从事人力资源服务活动提供了基本依据和准则，对推进高标准人力资源市场体系建设、维护劳动者和人力资源服务机构等市场主体合法权益、促进高质量充分就业和优化人力资源流动配置具有重要作用。
近年来，各级工会开展了多种形式的就业公共服务，积累了有益经验。“工会帮就业”行动是全国总工会聚焦广大职工就业创业需求，推动工会就业服务向数智化转型，按照“普惠性+特殊性”要求打造的一项品牌活动，涵盖“工会培训帮就业”“工会创业帮就业”“工会协作帮就业”“工会援助帮就业”“工会AI帮就业”5个专项行动。2024年3月，全国总工会发布了“工会帮就业”行动方案，要求各级工会通过广泛调研，掌握区域内求职者和用工单位的需求，拓展工会劳动关系监测平台的功能，因地制宜、分层分类提供就业创业服务；通过劳动用工协作机制，动态掌握就业信息和求职者就业的难点痛点问题，有的放矢提供帮扶服务，提升职工就业的稳定性；了解企业发展规划，开展技能培训，提振劳动者就业的适应能力等。
由此可见，工会在优化就业服务促进匹配方面大有可为。按照此次《通知》要求，工会在以下几个方面可以发挥作用。
首先，积极推进企业民主管理，帮助企业加强用工指导。可以为重点企业用工和社会保障安排服务专员，“一企一策”提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务，强化政策落实。
其次，充分发挥工会组织扎根企事业单位的优势，积极开展就业岗位定向投放活动。组织公共就业服务机构开展专场招聘活动，动员经营性人力资源服务机构、行业协会等社会力量，归集相匹配的就业岗位，向相关城市、园区、企业集中投放。与人社部门合作，不断提升“小而美”“专而精”的招聘活动频次，分类发布招聘岗位信息，支持运用信息技术手段实现精准推送，让就业服务更加可感可及。
再次，不断延伸就业帮扶链条，建立完善困难毕业生实名帮扶机制。与人社部门紧密协作，及时掌握尚未落实毕业去向的困难毕业生信息，建立“一对一”实名帮扶台账，有针对性地为困难毕业生推荐优质岗位。积极开展“工会就业服务进校园”活动，为大学生提供就业指导、职业规划等服务。对未就业的困难毕业生建立实名帮扶台账，提供政策宣介、职业指导、岗位推荐及培训或见习机会，持续做好跟踪帮扶。此外，积极为困难人员提供专业化就业服务。充分利用工会提供的各种场地，为相关就业困难人员、防止返贫监测对象提供就业创业服务，监督和确保按规定给予就业创业服务补助。
另外，充分发挥现代科技手段，为求职者提供精准匹配服务。利用大数据及算法优势，精准对接供需双方的岗位需求、工作内容及薪资待遇，提高匹配效率和精度。积极开发AI数字人主播，并持续拓展服务功能，通过与相关人工智能软件的联动，为劳动者进一步提供法律咨询、心理健康等贴心服务。
（作者为对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、全总工会理论和劳动关系智库专家）
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